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为进一步强化我区行政执法人员依法行政意识，总结和宣传执法办案中优秀经验做法，展现我区行政执法的成效和亮点，闵行区法治政府建设工作领导小组办公室组织开设“执法视角”栏目，通过执法人员、专家学者的视角，进一步剖析公正文明执法之效，为规范行政执法行为，提升行政执法办案水平提供可借鉴、可推广的模式。
案情简介
2021年2月18日10时35分许，市消防救援指挥中心接警，位于闵行区浦江镇某汽车修理有限公司发生火灾，过火面积约200平方米，火灾致使厂区内二层夹芯彩钢板板式建筑办公楼和内部设施、设备及生活、办公用品等不同程度烧损烧毁，火灾未造成人员伤亡。火灾发生后，时任上海市委副秘书长赵奇作出相应批示。支队成立火灾事故调查组开展火灾延伸调查工作，并邀请总队外聘电气技术专家参与，依法对火灾事故原因开展调查、取证、认定等工作，经过认真分析和讨论，查明了“2•18”火灾事故发生的经过和原因，认定了事故的性质，分清了事故责任，并根据事故责任，提出了对相关人员的处理意见，以及下一步加强事故防范工作的建议。
工作成效
（一）党政纪处理。浦江镇人民政府对该公司所在村党总支书记进行警示谈话；同时召开全镇消防安全工作会议，总结火灾事故教训，并要求该公司所在村党总支书记、安全干部等涉及同志在会议上作出深刻检讨。
（二）行政拘留。根据《中华人民共和国消防法》第六十四条第（二）项之规定，过失引起火灾给予该公司负责人拘留十日的行政强制措施。
（三）行政处罚。上海某设备厂（起火建筑由该单位投资建造）存在搭建临时建筑物不符合消防安全要求的违法行为，违反了《上海市消防条例》第三十一条之规定，依据《上海市消防条例》第七十条第一款第一项之规定，拟给予上海某设备厂处罚款人民币壹万元的处罚。该汽车修理有限公司存在其他场所与居住场所设置在同一建筑物内不符合消防技术标准的违法行为，违反了《中华人民共和国消防法》第十九条第二款之规定，依据《中华人民共和国消防法》第六十一条第二款之规定，拟给予该汽车修理有限公司责令停产停业，并处罚款人民币贰万元的处罚。思考体会
（一）搞好全民消防“大教育”，增强全社会防范事故意识。当地政府和相关部门要充分利用各类媒体大力开展全员、全方位、全过程的消防法规和知识的宣传，运用事故案例血的教训搞好消防安全警示教育，提高企业管理人员、从业人员以及社会民众的消防安全防范意识和避险能力，引导企业自觉加强消防安全管理，整改消防安全隐患，筑牢预防事故的思想防线。
（二）开展消防安全隐患“大整治”，进一步改善消防、安全生产环境。要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，持续深入地开展消防安全大排查大整治活动，严格整改标准，严肃整治责任，真正做到不打折扣、不走过场、不留死角，确保彻底排查整治到位。重点治理企业消防安全责任制和规章制度不落实、火灾隐患较大、员工消防安全培训和逃生演练不落实、现场消防安全管理混乱等问题，坚决清除非法违规生产经营和滋生事故隐患的土壤。
（三）抓好消防安全责任“大落实”，确保消防安全监管措施到位。要正确处理好安全与发展的关系，坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的红线，坚决不要带血的GDP。要进一步增强消防安全责任意识，抓好消防安全各项措施的落实。要建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的消防安全责任体系，形成纵向到底、横向到边的消防安全责任网络，并通过将责任落实情况与诚信体系挂钩，加大企业违法成本等措施，督促辖区各类企业落实消防安全主体责任，保证消防安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、事故防范到位。
（四）努力构筑安全“大监管”网络，实施消防安全隐患综合治理。要根据辖区内“低、小、散”企业量大面广的特点，进一步健全安全（消防）网格管理组织，明确职责任务，健全工作机制，通过发挥信息化平台作用，依靠基层网格管理力量搞好动态巡查，真正实现安全隐患和问题的早发现、早处置。
（五）落实消防安全事故“大防控”措施，建立消防安全管理长效机制。要认真分析当前消防安全形势，加快淘汰危及消防安全的高风险产业、工艺和装备，倒逼落后产业转型升级。建立各部门执法联动、管理联抓、问题联治、信息联通的消防安全联合执法机制，着力破解小企业、小单位、小作坊内部管理松散、非法违规现象普遍等难点问题，从源头上防控重特大消防安全事故发生。
案例点评该行政执法案例是对因“不符合消防安全要求和不符合消防技术标准”引发火灾安全事故予以处理的案例。该案件在处理过程中外聘电气技术专家参与，依法对火灾事故原因开展调查、取证、认定，明确了事故性质及事故责任，并依照相关法律法规的规定对相关责任人分别作出予以行政拘留及行政罚款的决定，对提高企业管理人员、从业人员以及社会民众的消防安全防范意识和避险能力具有一定的教育警示作用。
上海市行政法治研究所 王天品教授团队
供稿：区消防救援支队
原标题：《“执法视角”第四十七期｜追究火灾事故责任 增强消防安全意识》
